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環(huán)評文件類型確定需綜合判定
發(fā)布者：無錫市科泓環(huán)境工程技術有限責任公司 發(fā)布時間：10/30/2019 1:19:21 PM 點擊次數(shù)：2052 關閉
看到本報9月3日刊發(fā)的《應按照行業(yè)分類確定環(huán)評文件類型》一文后，筆者對作者的觀點提出不同看法。環(huán)評是一個復雜的預測、評價工作，并非非黑即白，環(huán)評文件類型的確定也不是簡單地按照行業(yè)分類就可以準確地判定，環(huán)評文件類型的確定需要進行綜合判定。
　　我們對本案從頭到尾進行逐一梳理、討論：
　　一、B縣環(huán)保局對該項目環(huán)評文件的審查備案
　　原文在基本案情中寫道：2016年，某單位的紙制品加工建設項目環(huán)評文件已在A市B縣環(huán)保局備案。B縣環(huán)保局為此出具審查意見，證明這一項目符合污染防治的各項要求。為減少大氣污染物排放，2018年，這家單位將原燃煤蒸汽鍋爐改為煤氣發(fā)生爐，用于紙制品烘干和采暖。
　　《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第七條規(guī)定，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。第十二條規(guī)定，建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設單位可以自行打印留存其填報的建設項目環(huán)境影響登記表及建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護主管部門確認收到建設單位環(huán)境影響登記表的證明。《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》自2017年1月1日起施行，在2017年1月1日之前環(huán)境影響評價登記表是由企業(yè)向環(huán)保部門提交紙質文件，環(huán)保部門審查后出具審查意見。

　　根據(jù)以上信息，我們可以判斷2016年該單位是以環(huán)境影響評價登記表的形式進行的登記備案，備案登記表中含有燃煤鍋爐。對該項目環(huán)評文件類型的確定是否適當，我們從以下幾個方面來判斷：


　　1.《環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：“國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。”在本項目中“燃煤鍋爐”對環(huán)境的影響程度屬于哪一類呢？
　　（1）《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014規(guī)定“本標準適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理，以及鍋爐建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。”
　　（2）固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版） 第五條規(guī)定，“ 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的，應當對通用工序申請排污許可證。”
　　國家發(fā)布了鍋爐大氣污染物專項排放標準，鍋爐建設項目需要進行環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收及申領排污許可證。由此可以確定含有燃煤鍋爐的該項目不適用“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表”的分類。
　　2.2015版《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“N輕工”“113、紙制品”：有化學處理工藝的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告表，其他為登記表；“U 城鎮(zhèn)基礎設施及房地產(chǎn)”“142、熱力生產(chǎn)和供應工程燃煤、燃油鍋爐總容量65噸/小時（不含）以上”的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告書，其他為報告表。

　　依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規(guī)定，該項目應該編制環(huán)境影響評價報告表。


　　綜上所述，B縣環(huán)保局對該項目環(huán)評文件的審查備案降低了該項目的環(huán)境影響評價類別。
二、A市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)做出的處罰決定
　　1.A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認定的環(huán)評文件類型不當。雖然煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物相同，但是煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)存在兩點不同：（1）煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣是中間產(chǎn)品，用于下一個流程的生產(chǎn)，不作為最終產(chǎn)品銷售；（2）煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物排放量的多少有天壤之別。所以專為該企業(yè)燃氣鍋爐提供燃氣的煤氣發(fā)生爐，其環(huán)評文件類型也不能歸類為煤氣生產(chǎn)。
　　要確定其環(huán)評文件類型，首先要弄明白煤氣發(fā)生爐的用途及其在整個工藝流程中的位置。
　　原文在基本案情描述中對該企業(yè)的技改工藝介紹不全，缺了一臺燃氣鍋爐。本案技改前燃煤鍋爐的用途是將紙制品烘干和采暖，技改后煤氣發(fā)生爐仍是為紙制品烘干和采暖服務，但是煤氣發(fā)生爐本身并不能提供此項服務，煤氣發(fā)生爐是生產(chǎn)的一個中間環(huán)節(jié)，它產(chǎn)生的煤氣是為另一臺燃氣鍋爐服務的，最終是由燃氣鍋爐為紙制品烘干和采暖提供服務。
　　在本案例中煤氣發(fā)生爐煤氣的具體用途是為紙制品烘干和采暖鍋爐提供燃料，屬于為燃氣鍋爐制備燃氣的一個燃料制備工段，屬于熱力生產(chǎn)和供應工程的一個環(huán)節(jié)。
　　2018版《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“十一、造紙和紙制品業(yè)”“ 29 紙制品制造”：有化學處理工藝的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告表，其他為登記表；“92 熱力生產(chǎn)和供應工程 燃煤、燃油鍋爐總容量 65 噸/小時（不含）以上”的環(huán)評文件類型為環(huán)境影響評價報告書，其他（電熱鍋爐除外）為報告表。
　　依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規(guī)定，該項目應該編制環(huán)境影響評價報告表，并經(jīng)審批和竣工驗收后才能投入使用。
　　2.A市生態(tài)環(huán)境局認定該企業(yè)行為違反了《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關未批先建和未驗先投的規(guī)定，認定恰當。但是由于A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認定的環(huán)評文件類型不當，導致對罰款金額的自由裁量不當，需重新進行自由裁量。
　　通過以上的梳理、討論可以看到，環(huán)評文件類型的確定不是簡單地按照行業(yè)分類就可以準確地判定，環(huán)評文件類型的確定需要進行綜合判定。
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